大熊貓國家公園秦嶺片區(qū)示意圖（A）與秦嶺國家公園范圍示意圖（B）
■陳怡平 金學(xué)林 本報記者 張行勇
美國的國家公園體系在自然與文化遺產(chǎn)保護中獨領(lǐng)風(fēng)騷，被譽為“美國從未有過的最佳創(chuàng)意”，成為表征美國自然與文化遺產(chǎn)保護的一張名片。1832年，美國風(fēng)景畫家喬治·卡特琳首次提出“設(shè)立能夠展現(xiàn)原始自然之美的國家公園”的設(shè)想。1872年世界上第一個國家公園——黃石國家公園在美國誕生。至2018年美國已建立了60多個國家公園，幾乎將所有重要的、具有代表性的國家遺產(chǎn)都納入國家公園的保護范圍之內(nèi)。
黃石國家公園建成以后，較好地處理了自然生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，因此，許多國家開始效仿黃石國家公園的模式，如1879年澳大利亞建立悉尼皇家國家公園、1885年加拿大建立班夫國家公園、1887年新西蘭建立湯加里羅國家公園、1914年瑞士建立瑞士國家公園等。雖然各國國家公園發(fā)展的時間長短不同、歷程不同，但從世界范圍來看，國家公園構(gòu)建了完整的生態(tài)系統(tǒng)，兼顧了自然保護、生態(tài)教育和科學(xué)探索的使命，具有生態(tài)保護性、國家代表性、全民公益性等特征。
1.中國特色國家公園建設(shè)現(xiàn)狀
中共十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立國家公園體制。2015年1月，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合13個部門印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》。2017年9月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，初步完成了我國國家公園體制的頂層設(shè)計。黨的十九大報告再次提出“……建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。這是繼《建立國家公園體制總體方案》之后，進一步明確了國家公園的定位和作用，標志著我國的國家公園建設(shè)進入實質(zhì)推進階段。2018年，在政府機構(gòu)改革中成立國家公園管理局，掛靠在國家林業(yè)和草原局，標志著國家公園建設(shè)進入劃時代階段。
建立以國家公園為主體的自然保護地體系是滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長需要的重大舉措之一，對推進自然資源保護與合理利用、推進中國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，堅持保護第一，除原住民生活生產(chǎn)、自然觀光、科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護科普教育、旅游之外，禁止其他開發(fā)活動，旨在維護自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。
新時代中國特色的國家公園體系改善了其功能定位、建設(shè)模式、體制機制，改變了多頭管理現(xiàn)象，為其它發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境保護提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，為推動全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻了中國方案和中國智慧。2015年以來，國家試點建設(shè)10個國家公園，面積超過20萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、青海、陜西、四川、甘肅、海南、福建、湖北、云南、浙江、湖南等12個省。
?。?）三江源國家公園以自然修復(fù)為主，保護冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，維護和提升水源涵養(yǎng)功能，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積為12.31萬平方公里。
（2）祁連山國家公園保護祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，涵養(yǎng)水源，包括甘肅、青海兩個片區(qū)，總面積為5.02萬平方公里。
?。?）武夷山國家公園以保護中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)為主，包括武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶，總面積為982.59平方公里。
?。?）南山國家公園以保護我國南方種質(zhì)資源庫和珍稀性動植物資源為主，包括原南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園及非保護地但資源價值較高的地區(qū)，總面積635.94平方公里。
?。?）錢江源國家公園以保護浙江乃至華東地區(qū)的生態(tài)屏障、水源和景觀資源為主，包括古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家級森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)以及連接自然保護地之間的生態(tài)區(qū)域，總面積約252平方公里。
?。?）云南香格里拉普達措國家公園以加強自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體保護為目的，包括碧塔海自然保護區(qū)、“三江并流”哈巴片區(qū)、尼汝片區(qū)和彌里塘亞高山牧場4部分，總面積為601.1平方公里。
?。?）神農(nóng)架國家公園以生物多樣性和水源保護為目的，包括神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、大九湖國家濕地公園、大九湖省級自然保護區(qū)，總面積為1170平方公里。
（8）北京長城國家公園旨在以保護人文資源為主，帶動自然資源的保護，形成統(tǒng)一完整的生態(tài)系統(tǒng)，達到人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的目標?？偯娣e59.91平方公里，長城總長度27.48公里。
?。?）東北虎豹國家公園以保護和恢復(fù)東北虎豹野生種群為目標。園區(qū)內(nèi)有7個自然保護區(qū)、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。公園由吉林省片區(qū)和黑龍江片區(qū)組成，總面積1.46萬平方公里。
?。?0）大熊貓國家公園試點區(qū)總面積達27134平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省12市（州）29個縣（區(qū)），其中四川占74％。大熊貓國家公園旨在通過建設(shè)空中廊道、地下隧道等方式，加強大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實現(xiàn)大熊貓隔離種群之間的基因交流。
但是，大熊貓公園秦嶺片區(qū)僅涉及秦嶺3470平方公里，僅占秦嶺總面積的6%，而秦嶺的許多其它珍稀物種和特色生態(tài)系統(tǒng)并沒有納入公園范圍之內(nèi)，現(xiàn)規(guī)劃的大熊貓公園秦嶺片區(qū)也只占了秦嶺大熊貓分布區(qū)面積大約70%，似乎有掛一漏萬之嫌（圖A）。秦嶺是中國南北氣候分界線、南水北調(diào)中線工程和關(guān)中城市群重要水源涵養(yǎng)地，加強秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護，其意義與保護價值不言而喻。
為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西省人大常委會先后制定、修改頒布了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，陜西省也設(shè)立了秦嶺保護委員會辦公室，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了一定積極作用，但《條例》僅從法規(guī)和行政發(fā)揮了約束作用，從國家戰(zhàn)略層面、體制機制、資金保障上并沒有得到有效提升。因此，單靠秦嶺辦公室和《條例》對如此重要的秦嶺生態(tài)環(huán)境進行保護，顯然有些捉襟見肘。習(xí)近平總書記曾多次對秦嶺生態(tài)保護做出重要批示。
為了貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要批示精神，建議從國家層面建立秦嶺國家公園，搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強人民福祉；提升秦嶺水源涵養(yǎng)功能，支撐京津冀經(jīng)濟圈與關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展；有效保護秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國際社會彰顯大國形象。
2.建設(shè)秦嶺國家公園的戰(zhàn)略意義
秦嶺既是中國南北氣候、生物、水系、土壤和地質(zhì)等自然地理要素的天然分界線，也是“天然中藥庫”和“世界生物基因庫”。同時，秦嶺對于中華文明的繁衍和發(fā)展也做出了不可替代的貢獻，被譽為“中華龍脈”。在以建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境為主旋律的新時代，秦嶺依然承擔著多重多維的使命，不僅是支撐西安這一國際化大都市及關(guān)中平原永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，還是南水北調(diào)中線工程水資源涵養(yǎng)地。秦嶺的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響關(guān)中平原及京津冀經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
（1）提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，增強人民福祉
建立以國家公園為主體的自然保護體系是滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境（藍天、凈土、綠水與青山）需要的重大舉措之一。日常所需的食品、藥物、工業(yè)原料都由生態(tài)系統(tǒng)為人類提供，其間接服務(wù)價值主要表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、吸收和分解污染物、貯存營養(yǎng)元素并促進養(yǎng)分循環(huán)以及維持生態(tài)進化過程等功能，為人民群眾提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，增加人民幸福指數(shù)。
①水資源涵養(yǎng)
生態(tài)系統(tǒng)可以有效調(diào)節(jié)水源（攔蓄降水、調(diào)節(jié)徑流、影響降雨和凈化水質(zhì)等），減少地表徑流，從而減少洪澇災(zāi)害。大氣云層將水汽凝結(jié)成降水（雨、雪、冰雹等形式），降落在森林植被中，部分降水被林冠層截留，其余降水穿透冠層落入森林內(nèi)，落入枯枝落葉層，被枯枝落葉層攔截，剩余降水涵養(yǎng)在林下土壤層。當土壤層水分飽和以后，土壤層蓄水通過地表、地下徑流匯入到河川或直接下滲到地下儲蓄。森林通過調(diào)節(jié)生態(tài)水文過程，促進降水的再分配、有效攔截地表徑流（例如降雨15%—30%直接被林冠層截留，林下每公斤枯枝落葉層吸收水量約2—5kg，水分入滲率可提高約15%—49%）、減少土壤侵蝕等。研究表明1hm2林地比裸地多涵蓄水分約600立方米，因此森林具有良好的水分存儲功能。同時，在水源涵養(yǎng)過程中森林的蒸散發(fā)（植物蒸騰、林冠蒸發(fā)、林下蒸發(fā)和土壤蒸發(fā)），將水蒸汽返還到大氣云層。秦嶺是多條河流的發(fā)源地，也是西安市及南水北調(diào)中線工程的重要水源地，這歸因于秦嶺完整且強大的森林生態(tài)系統(tǒng)對水資源的涵養(yǎng)功能。
?、诃h(huán)境凈化
當生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，但還沒有超過自我恢復(fù)、自身凈化能力時，植物和微生物可以通過酶促反應(yīng)、吸收、絡(luò)合、氧化還原反應(yīng)等生物化學(xué)過程降低污染物濃度和毒性，凈化人類賴以生存的大氣、土壤和水體環(huán)境。綠色植物可通過新陳代謝分泌一些有殺蟲殺菌功能的化學(xué)物質(zhì)，也可以通過葉片氣孔吸收大氣污染物，在植物體內(nèi)進行生物化學(xué)轉(zhuǎn)化，從而降低或消除有毒有害污染物，凈化大氣。如夾竹桃、垂柳、山楂、丁香等植物對二氧化硫具有較好的富集效應(yīng)；垂柳、拐棗、油菜等對氟化物有較強的吸收能力；丁香、包菜、銀杏、美人蕉等對氯氣有較強的吸收能力。而植物對土壤污染和水體污染也有良好修復(fù)功能，例如楊樹、柳樹和油松能夠很好地富集土壤鉛；水生植物可以通過吸收、積累和降解等生理過程凈化水體中的重金屬、農(nóng)藥殘留、有機物污染物、氮磷等；如100g蘆葦一天可將8mg的酚分解為二氧化碳；微生物在環(huán)境修復(fù)中也具有十分重要的作用，在污染背景下微生物通過新陳代謝分泌載體蛋白、絡(luò)合物及多肽等物質(zhì)，通過生物絡(luò)合、富集環(huán)境污染物，也可通過氧化還原反應(yīng)、甲基化/去甲基化和配位絡(luò)合等形式對污染物進行生物化學(xué)轉(zhuǎn)化，凈化土壤和水體中有毒有害污染物。因此，保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，對維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)自凈能力有十分重要的意義。
③氣候調(diào)節(jié)
近一個世紀以來，人類大量使用化石燃料（如煤、石油等），導(dǎo)致CO2等溫室氣體濃度升高，進而導(dǎo)致全球氣候變暖。20世紀全球平均溫度約升0.6℃，IPCC第五次報告預(yù)測未來全球氣候會繼續(xù)變暖。近幾十年來，秦嶺山地年均溫、南北坡年均溫均呈上升趨勢，無論是高溫還是低溫均比上世紀六七十年代升高1℃左右。植被既是氣候的調(diào)節(jié)者，也是氣候的承受者，在大氣CO2儲存上有著十分重要的作用。植物在光合過程中，利用水和CO2，合成葡萄糖，向大氣釋放氧氣和水。在同化無機碳的同時，把太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)能，儲存在光合產(chǎn)物中，服務(wù)人民生活需求，如人類所需的糧食、油料、纖維、木材、糖、水果等。同時，光合作用不斷吸收二氧化碳，釋放氧氣，維持大氣氧含量的平衡。
全球氣候變化大背景下，秦嶺在增加碳匯、釋放氧氣、應(yīng)對氣候變化等方面起著十分關(guān)鍵的作用。秦嶺地區(qū)森林面積約3.99×105 km2，植被多樣性豐富，植被蓋度大，喬木比例較高，生長周期長，調(diào)節(jié)能力強。如秦嶺陜西段年均固定CO2約4000萬噸。秦嶺地區(qū)森林年平均溫度在8—14℃，低于秦嶺周邊城市年平均溫度約5℃，可緩解周邊城市熱島效應(yīng)。因此，保護秦嶺生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)對于維護亞熱帶與溫帶氣候穩(wěn)定、應(yīng)對氣候變化、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候具有十分重要的意義。
（2）履行國際公約，彰顯大國形象
1992年6月5日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）正式開放簽署，旨在保護全球生物多樣性、可持續(xù)利用生物資源，促進人類社會永續(xù)發(fā)展。在承認國家主權(quán)的前提下，《公約》認為生物資源和遺傳資源是人類“共同遺產(chǎn)”，從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，任何一個國家生物資源的開發(fā)利用、生物多樣性的保育，均對全人類的生存和發(fā)展至關(guān)重要。由于全球氣候變化及人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，全球生物多樣性面臨著前所未有的威脅。國際自然資源保護聯(lián)合會2004年報告指出，地球上當前的物種滅絕速度是物種正常衰亡速度的100—1000倍，比物種形成速度快100萬倍，物種的喪失速度由每天大致喪失一個物種加快到每小時喪失一個物種，地球很可能正在進入第六次物種大滅絕時期。
秦嶺特殊的氣候條件孕育了極為豐富的生物多樣性，秦嶺是全球34個生物多樣性熱點區(qū)域之一，是中國生物多樣性最豐富的兩個區(qū)域之一。秦嶺有高等植物279科、1349屬、4700余種，其中國家一級4種（紅豆杉、南方紅豆杉、獨葉草和華山新麥草）、國家Ⅱ級18種，省重點154種。野生脊椎動物38目、137科、 848種，其中國家一級重點保護野生動物19種，包括大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等，尤其秦嶺大熊貓亞種是國寶中的國寶，目前數(shù)量已不足350只，且秦嶺擁有極為罕見的棕色熊貓，是自然界一大奇跡、自然界的“兵馬俑”。以往研究表明人類活動是造成生物多樣性喪失的直接原因。2016年8月，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測的秦嶺6市38縣（區(qū)）依然有1750個疑似采礦點位，其中有557個破壞面積較大。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等直接破壞野生動植物的生境，破壞秦嶺四寶棲息地，破壞了獨葉草、太白紅杉、秦嶺冷杉、紅豆杉、馬蹄香、桃兒七、連香樹等珍稀植物賴以生存的環(huán)境，導(dǎo)致秦嶺生物多樣銳減，其服務(wù)功能減弱，人類福祉受損。
秦嶺獨特的地理位置、復(fù)雜的地質(zhì)地貌、巨大的海拔落差(480—3767m），造就了東西承接、南北過渡、四方混雜的生物區(qū)系。秦嶺在《國家生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃》中被列入優(yōu)先保護區(qū)，在《國家主體功能區(qū)劃》中，將其定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)，即保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、人與自然和諧相處的示范區(qū)。因此，建立秦嶺國家公園、加強秦嶺生物多樣性保護是當代人的歷史使命，是維護國際生物多樣性公約、彰顯大國形象的具體行動。
（3）提升秦嶺水源涵養(yǎng)能力，支撐京津冀經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，“強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。
水是生命之本，水資源是人類社會不可或缺的重要資源，水資源與城市的興起、發(fā)展關(guān)系緊密?！笆濉逼陂g，京津冀年用水總量約為250億—255億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占61.41%，工業(yè)用水占12.58%，生活用水占18.64%，生態(tài)用水占7.29%。京津冀人口約為1億多，土地面積有21.6萬平方公里，是我國人類活動對水循環(huán)擾動強度最大、水資源承載壓力最大、水資源安全保障難度最大的地區(qū)之一，京津冀地區(qū)多年平均水資源量不足全國平均的1％，人均水資源量僅為全國平均值的1/9，以占全國0.63％的水資源量，創(chuàng)造了全國10.01％的GDP，承載著全國8.1％的人口，水資源條件與經(jīng)濟社會布局極不相稱，水資源矛盾十分突出。
2014年12月12日，南水北調(diào)中線工程正式通水，有效緩解了京津冀水資源短缺的矛盾，支撐京津冀的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。秦嶺位于溫帶季風(fēng)氣候和亞熱帶季風(fēng)氣候過渡帶，是南水北調(diào)水源地主要涵養(yǎng)區(qū)，約占南水北調(diào)中線水源的75%左右。自20世紀70年代，秦嶺水源涵養(yǎng)能力在下降，尤其是秦嶺北麓，80%的河流成為間歇性河流。而且，工農(nóng)業(yè)活動對水源涵養(yǎng)地有潛在污染，尤其是重金屬污染不容忽視。因此，建立秦嶺國家公園，有效保護好秦嶺的綠水青山，既關(guān)系秦嶺周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎京津冀經(jīng)濟圈可持續(xù)發(fā)展與國家生態(tài)安全大格局。有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境是踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想、牢固樹立 “四個意識”、自覺維護“兩個核心”的行動體現(xiàn)。
3.秦嶺國家公園建設(shè)構(gòu)想
目前林業(yè)系統(tǒng)已建自然保護區(qū)33處，保護面積56.77萬公頃，占陜西境內(nèi)秦嶺地區(qū)面積的9.62%。其中，國家級自然保護區(qū)19處，保護面積39.29萬公頃，省級自然保護區(qū)14處，保護面積17.48萬公頃。秦嶺地區(qū)33處自然保護區(qū)中，僅14處成立了專門機構(gòu)，其中，有4處保護區(qū)編制不足，野外保護工作依靠林場等機構(gòu)兼顧發(fā)展，由于建設(shè)初期認識不足，技術(shù)水平有限，部分保護區(qū)范圍、區(qū)劃不合理。因此，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護急需上升到國家層面，以國家公園體制進行重點保護。秦嶺國家公園管理局設(shè)立在西安市；公園分三個主要園區(qū)，分別是漢江流域園區(qū)（機構(gòu)設(shè)立在安康市漢濱區(qū)）、丹江流域園區(qū)（商洛市商州區(qū)）和秦嶺生物多樣性園區(qū)（漢中市漢臺區(qū)）。
（1）總體布局
公園西起寶雞鳳縣，涉及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市6市，周至、鄠邑、長安、藍田、灞橋、臨潼、陳倉、渭濱、岐山、眉縣、鳳縣、太白、臨渭、華州、華陰、潼關(guān)、寧強、略陽、勉縣、漢臺、城固、西鄉(xiāng)、洋縣、佛坪、留壩、旬陽、漢濱、紫陽、漢陰、石泉、嵐皋、寧陜、商州、丹鳳、洛南、商南、山陽、柞水、鎮(zhèn)安38個縣區(qū)，392個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個自然保護區(qū)，50個森林公園，6個省屬國有林業(yè)和草原局?？偯娣e約3.9萬平方公里（圖B）。
（2）功能區(qū)劃
核心保育區(qū)：原則是重點物種的重要棲息地、生態(tài)系統(tǒng)完整或較為完整，不需要人為干預(yù)修復(fù)的區(qū)域。以現(xiàn)有自然保護區(qū)、大熊貓金絲猴棲息地、華山新麥草等珍稀植物分布區(qū)以及海拔1500米以上區(qū)域為核心區(qū)，是整個園區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、原始自然狀態(tài)最佳區(qū)域。生態(tài)保育修復(fù)區(qū)：原則是珍稀物種的潛在棲息地，或生態(tài)較為脆弱、遭到不同程度破壞而需要修復(fù)的區(qū)域。這些區(qū)域，嚴格保護、禁止利用和非法進入，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。傳統(tǒng)利用區(qū)：原則是公園內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)、村莊以及基本農(nóng)田等區(qū)域，以保證當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此功能區(qū)生態(tài)保護、資源保護、社區(qū)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)平衡為基準，合理利用自然資源，建設(shè)生態(tài)工程，交通道路。游憩體驗和科普教育區(qū)：以秦嶺現(xiàn)存的景區(qū)、旅游景點等區(qū)域為主。在核心保育區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)外，規(guī)劃生態(tài)旅游區(qū)域，生態(tài)環(huán)境教育區(qū)域，面積不超過全公園面積的5%。
（3）公園建設(shè)目標
?、偬嵘纤闭{(diào)與關(guān)中城市群的水源涵養(yǎng)能力。②保護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性（森林生態(tài)系統(tǒng)、高山草甸生態(tài)系統(tǒng)、濕地河流生態(tài)系統(tǒng)和山區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)）和完整性，使其發(fā)揮正常生態(tài)功能；保護物種多樣性，維護秦嶺珍稀物種（秦嶺大熊貓、金絲猴、羚牛和朱鹮，珙桐、連香樹、紅豆杉、華山新麥草等）遺傳基因多樣性；加強有害生物的綜合防治和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)健康。
總之，秦嶺生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，不折不扣地落實習(xí)近平總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要批示精神。為此，建議從國家層面建立秦嶺國家公園，搭建秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。用系統(tǒng)論思想科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同推進水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、生物多樣性保護，提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，增強人民福祉；提升秦嶺水源涵養(yǎng)功能，支撐京津冀經(jīng)濟圈與關(guān)中城市群可持續(xù)發(fā)展；有效保護秦嶺生物多樣性，履行全球生物多樣性公約，在國際社會彰顯大國形象。
（作者信息：陳怡平系陜西省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會副主任、九三學(xué)社陜西省委員會副主委、中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所特聘研究員、中國科學(xué)院第四紀科學(xué)與全球變化卓越中心核心骨干；金學(xué)林系陜西省科學(xué)院動物研究所所長、研究員；張行勇系中國科學(xué)院西安分院科學(xué)傳播高級業(yè)務(wù)主管、中國科學(xué)報社高級記者）
